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行政复议决定——鄂州政行复决字〔2020〕6号

日期: 2019-04-15
       人: 汪某某,男,鄂州市鄂城区

请人: 鄂州市公安局鄂城区分局

     所: 鄂城区葛山大道

   人: 吴卫东  局长

 

申请人汪某某被申请人鄂州市公安局鄂城区分局作出的鄂城公(新庙所)行罚决字〔2019〕5029号《行政处罚决定书》不服,向市政府行政复议委员会申请行政复议,本委于2020年1月3日依法受理因新冠肺炎疫情影响,本案于1月24日中止,后于3月25日恢复审理,现已审理终结

申请人请求: 撤销被申请人作出的鄂城公(新庙所)行罚决字〔2019〕5029号《行政处罚决定书》,并赔偿申请人拘留期间的经济损失。

申请人称: 一是申请人因自家住房被非法强拆一事依法逐级上访,到中南海周边反映诉求未采取过激行为,没有违反《信访条例》规定。二是申请人的行为发生地在北京,按属地管辖原则,应由北京市公安局西城分局府右街派出所(以下简称北京府右街派出所)作出处罚决定。三是申请人到中南海反映诉求情节轻微,且根据“一事不能两罚”原则,其已受到北京市府右街派出所的训诫,被申请人针对申请人的同一行为再次作出行政处罚不符合法律规定。

被申请人称: 一是申请人构成扰乱公共场所秩序的违法行为,被申请人依据《治安管理处罚法》第二十三条的规定对申请人进行处罚符合法律规定。二是申请人违反《信访条例》第十八条和第二十条之规定且其对“一事不能两罚”原则理解有误。三是依据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条,被申请人对申请人依法具有管辖权。

被申请人在法定期限内向本委提交了当初作出具体行政行为的依据和其他材料一册,本委已进行了全面审查。

经审理查明: 因对自家房屋被拆一事不满,申请人于2019年11月18日携带材料准备到中南海上访,经执勤民警劝离未果,后北京府右街派出所对申请人作出《北京市公安局西城分局训诫书》,并告知其中南海周边不是信访接待场所,其应到相关的信访接待部门反映问题。申请人于11月19日被相关人员接回鄂州,同日,被申请人对申请人作出拘留十日的行政处罚决定。

经查实,申请人就房屋拆迁诉请行政赔偿案,已由鄂州市华容区人民法院于2019年10月28日作出具体判决。目前,申请人不服一审判决已上诉。

上述事实有下列证据证明: 当事人陈述,受案登记表,汪某某、汪某甲等人询问笔录,鄂城公(新庙所)行罚决字〔2019〕5029号《行政处罚决定书》《行政案件权利义务告知书》《行政处罚告知笔录》《行政拘留家属通知书》,新庙镇某某村民委员会《报案材料》《北京市公安局西城分局训诫书》《行政赔偿判决书》(2019)鄂0703行初94号,《立案决定书》鄂城公(新庙所)立字〔2019〕691号等,以上资料均为复印件。

本委认为: 根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的,可以由违法行为人居住地公安机关管辖,但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外……”之规定,申请人的违法行为发生地在北京,但申请人的户籍以及经常居住地均在鄂州,由鄂州公安机关调查更为及时高效,且申请人的行为未涉及上述规定的除外情形,被申请人对申请人的违法行为具有管辖权。北京市府右街派出所根据《信访条例》第四十七条“违反本条例第十八条、第二十条规定的,有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的,由公安机关予以警告、训诫或者制止……”之规定作出的训诫,是对申请人到非信访事项接待场所上访行为的即时处理,而非申请人对其违法行为承担的法律后果。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条“治安管理处罚的种类分为: (一)警告;(二);(三);(四)吊销公安机关发放的许可证”之规定,“训诫”不是法定的处罚种类且其未对申请人的权利义务产生实际影响,不属于行政处罚。申请人称被申请人违反“一事不能两罚”规定无法律依据。

根据申请人陈述、汪某甲询问笔录、《北京市公安局西城分局府训诫书》等,证实申请人于2019年11月18日因携带材料到中南海周边上访,经执勤民警劝离未果后被北京市府右街派出所训诫。根据《信访条例》第十八条“信访人采用走访形式提出信访事项的,应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”以及《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三第一款第二项有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款: (二)扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的……”之规定中南海周边属公共场所,但不是信访接待场所,不接待信访人员走访也不允许信访人员滞留或聚集,申请人到该处上访且不听劝阻,构成扰乱公共秩序的违法行为。

华容区人民法院对申请人诉请房屋行政赔偿已作出判决且正在二审中,申请人在通过司法途径行使救济权的同时又以同一事由多次进京上访,违反了《信访条例》第十四条第二款“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求,信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出”的规定,其行为属情节较重情形,被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定对其作出行政拘留十日的处罚符合法律规定。

被申请人对申请人作出的行政处罚决定符合法律规定,未侵犯申请人的人身权等合法权益,根据《国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”和第三条第一项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利: (一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的……”之规定,申请人请求赔偿拘留期间的经济损失无法律依据。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项,本委决定: 维持被申请人作出的鄂城公(新庙所)行罚决字〔2019〕5029号《行政处罚决定书》

申请人如对本决定不服,可以自接到本决定书之日起15日内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

 

 

 

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